核心提示：鄰避效應(yīng)的激發(fā)恰恰與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后、欠賬多、運行水平低、監(jiān)管不嚴、違法現(xiàn)象頻現(xiàn)等直接相關(guān)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣帕Φ膯适А＜由闲畔贤ú粫场⒔涣髑蓝氯约肮姯h(huán)境意識日益覺醒，最終導(dǎo)致鄰避效應(yīng)凸顯。
某省年產(chǎn)生危險廢物約15.3萬噸，但目前處置能力僅為8.5萬噸。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因，就在于政府規(guī)劃滯后。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，未能及時配置與之相匹配的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。不僅僅是這一省份，據(jù)了解，目前華東地區(qū)各省市都存在危險廢物處置能力嚴重不足的問題。這其實折射出地方政府在建設(shè)運營環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施過程中或多或少存在一些問題，亟待加以解決。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，也是污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量不可或缺的基礎(chǔ)。狹義上講，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施主要包括污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，地方政府在建設(shè)運營環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的過程中存在一些問題，主要有：
規(guī)劃滯后，供給不足。因為受到地域、政策等限制較多，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大多按照政府規(guī)劃進行建設(shè)，具有公共產(chǎn)品屬性，依靠市場調(diào)節(jié)空間較小。一旦政府規(guī)劃滯后，就會出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)。以危險廢物處置為例，危險廢物處置中心的建設(shè)投資雖然向市場開放，但是由于危險廢物處置中心的選址、環(huán)評審批、許可證制度等相關(guān)要求十分嚴格，危險廢物處置作為一個市場化產(chǎn)業(yè)，難以做到完全依靠市場進行調(diào)節(jié)。處置能力嚴重不足致使危險廢物處置行業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域壟斷態(tài)勢，處置費用大幅提高，產(chǎn)廢單位面臨霸王條款、處置難、守法成本高的局面，涉及危險廢物處置的違法行為也不斷出現(xiàn)，環(huán)境安全風(fēng)險不斷增大，給環(huán)境監(jiān)管帶來巨大壓力。
配套不足，運營水平低下。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施需要完善的配套工程、專業(yè)的管理運營才能發(fā)揮應(yīng)有的效能。筆者發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施目前難以發(fā)揮效能。以生活污水處理廠和垃圾填埋場為例：生活污水處理廠有效運行的關(guān)鍵在于配套污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，很多地方的污水處理廠早早建成，但由于種種原因污水管網(wǎng)和截污納管等配套工程遲遲不到位，導(dǎo)致污水處理設(shè)施發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，甚至有些地方的污水處理廠進水污染物濃度就低于排放標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施淪為“曬太陽工程”。垃圾填埋場的正常運行需要完善的滲濾液收集處置系統(tǒng)，但因為缺乏專業(yè)的運營團隊，且運營水平低下，大量垃圾填埋場滲濾液收集處置系統(tǒng)不能正常運行。很多填埋場雖然建設(shè)了納濾和超濾等深度治理設(shè)施，但由于前段的生化系統(tǒng)缺乏專業(yè)維護而不能正常運行，導(dǎo)致深度治理設(shè)施無法投運，只能閑置，造成資源浪費，而滲濾液也難以達標(biāo)排放。
監(jiān)管缺位，執(zhí)法不嚴。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大多具有區(qū)域壟斷、是民生工程或由政府直接運營等特點，存在環(huán)境執(zhí)法難以及監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。地方對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管存在明顯的選擇性監(jiān)管現(xiàn)象，對污水處理廠超標(biāo)排污管得嚴，但對源頭排污單位超標(biāo)納管現(xiàn)象不能積極排查處置；對垃圾填埋場的異味擾民問題管得嚴，但對滲濾液超標(biāo)排放現(xiàn)象失于監(jiān)管，以納管代監(jiān)管；對危險廢物處置中心廢水廢氣排放管得嚴，但對超范圍、超能力接收處置等問題的監(jiān)管缺失。總體來說，對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管力度要遠遠低于對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，環(huán)境守法底線屢屢被突破。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落地難，鄰避效應(yīng)凸顯。近年來因環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾焚燒、危險廢物處理、污水處理設(shè)施等項目引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，往往造成“一鬧就停”的結(jié)果。這些地方由此陷入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)，而公眾反對意見強烈、項目落地難的困局。事實上，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后最后損害的是群眾的環(huán)境權(quán)益。鄰避效應(yīng)的激發(fā)恰恰與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后、欠賬多、運行水平低、監(jiān)管不嚴、違法現(xiàn)象頻現(xiàn)等直接相關(guān)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣帕Φ膯适А＜由闲畔贤ú粫场⒔涣髑蓝氯约肮姯h(huán)境意識日益覺醒，最終導(dǎo)致鄰避效應(yīng)凸顯。
筆者認為，目前地方政府在建設(shè)運行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面存在一些問題，可從以下幾方面著手改善。
補齊短板、提前規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合污染源普查等工作，對行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水、生活垃圾、危險廢物等污染物總量進行摸底，對照現(xiàn)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的能力補齊短板。同時，將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到行政區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中，根據(jù)實際情況進行動態(tài)更新、及時調(diào)整，避免出現(xiàn)類似危險廢物處置的困局。
拓展渠道、創(chuàng)新體制。建立城市環(huán)境保護投融資體制，加大PPP等模式的推廣力度，拓展環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道，從而解決因資金困難造成的建設(shè)滯后問題。在政府直接運營的項目中，要通過政府購買服務(wù)的方式，引入技術(shù)能力過硬的團隊，保證環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放。
加強監(jiān)管、推動升級。對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管應(yīng)和對排污企業(yè)的監(jiān)管一視同仁，結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，改變一些地方環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況，守住環(huán)保守法的底線。同時，通過嚴格監(jiān)管推動不達標(biāo)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造。
重塑公信力、加大決策透明度。通過加強對既有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，保證達標(biāo)排放，杜絕違法行為。同時，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，重塑政府環(huán)保公信力。對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目，要做到堅持過程透明、決策民主的程序正義，并提高信息公開程度，拓寬公眾參與渠道，最終消除公眾的疑慮和擔(dān)憂。
此文章在全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)轉(zhuǎn)載
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