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煤控的成效很明顯，與之對應的就是空氣質量明顯改善。從2013年開始，整個電力行業(yè)的污染物排放減少了80%以上，占全國污染物排放比例從2013年的35.43%降到了2017年的8.87%。
以后，煤電機組將由電力型向電力電量型轉變，向為清潔電力提供輔助服務、保障靈活性、可靠性轉變。此文章在中國節(jié)能網(wǎng)轉載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
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口述：自然資源保護協(xié)會（NRDC)高級分析師 康俊杰
整理：南方周末記者 楊凱奇
自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級分析師康俊杰
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煤電的“3個50%”
中國煤電的現(xiàn)狀，可以用三個50%來概括。
截至2018年底，全球煤電總裝機容量20.05億千瓦，而中國的占比將近50%；中國的煤炭總消耗量中，主要是電力行業(yè)耗煤，占50%。此文章在中國節(jié)能網(wǎng)轉載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
第三個是煤電在中國的電源結構中占比超過50%。其實，這個數(shù)字已經(jīng)下降不少，2013年是63.3%，2018年是53%，預計到2020年會降至50%。下降到這50%的煤控過程并不容易，一開始只有大方向，后來在摸索中才逐漸細化。
除了嚴控煤電規(guī)模，煤控另一大要義在煤電自身的產(chǎn)能優(yōu)化、節(jié)能減排上。2016年之前上大壓小，2018年加快淘汰30萬千瓦及以下的落后煤電機組，這些優(yōu)化過的產(chǎn)能中，超低排放機組有7.5億千瓦，占了全國煤電裝機比例75%。放眼全球，中國當今在超低排放的技術上也是非常先進的，使我們煤電的排放水平達到燃氣輪機的水平。
煤控的成效很明顯，與之對應的就是空氣質量明顯改善。從2013年開始，整個電力行業(yè)的污染物排放減少了80%以上，占全國污染物排放比例從2013年的35.43%降到了2017年的8.87%。
煤控的效果不錯，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。此文章在中國節(jié)能網(wǎng)轉載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
中國煤電廠每年發(fā)電利用小時數(shù)還不夠經(jīng)濟。從2016到2018年，這一數(shù)字在4100-4300小時左右徘徊，不僅低于印度的6000小時，也低于美國和歐盟，是改革開放以來的歷史最低值。
利用小時數(shù)這么低，并非因為這幾年的環(huán)保督查的關停——不合規(guī)的電廠關了。其實，其他電廠可以多開機，增加總體利用小時。利用小時數(shù)低主要說明煤電供給大于需求、煤電過剩了，所以利用率降下來了。
即便煤電過剩、政府控煤，但煤電每年仍然保持較大幅度的慣性增長。2019年預估增長率2.77%。我們判斷2020年以后煤電的增長趨勢還會慣性持續(xù)下去，時間多長、幅度多大，不好說。
慣性增長外，2015年是比較特殊的一年。當年新增煤電裝機6776萬千瓦，增長率陡然增高，達8.14%。背后的原因主要是2014年，國家將火電站核準權從國家能源局下放到省級政府。2015年立即涌現(xiàn)一大批項目核準。因為一個煤電廠投資幾十個億，能拉動地方政府上百個億GDP和幾億的稅收，對地方的吸引力很大。
到了2015年10月，國家要求各地嚴控火電項目，修改煤電總量控制目標，但開始時沒有明確的考核指標。所以10月份以后地方該核的核，該建的建，并且個別地方出現(xiàn)了未核先建、未批先建、批小建大、核小建大的情況。
2016年8月，能源局、發(fā)改委發(fā)文，要求各地發(fā)改委上報過去兩年所有核準的項目，重新從微觀項目管，逐一挑項目，砍項目。一直到2017年8月，國家發(fā)改委發(fā)了一個《關于推進供給側結構改革化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》，要求停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，等于把煤電的“準生證”從地方收回來了。此文章在中國節(jié)能網(wǎng)轉載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
但懷孕了，再搞計劃生育就很難了。很多核準項目已經(jīng)開工，于是造成了現(xiàn)在煤電大量資產(chǎn)擱置的問題。
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讓位給清潔電力
要使煤電逐漸讓位給非煤清潔電力，非煤清潔電力能不能頂?shù)蒙蟻硎顷P鍵。
風電、光伏、天然氣等非煤清潔電力，對電力行業(yè)而言都存在不夠“靠譜”的一面，比如光伏，當夏季傍晚用電高峰來臨時，由于光照少，發(fā)電量反而滿足不了用電負荷，風電也存在類似問題。
目前，各種非煤清潔電力年新增電量2500億度左右，能夠滿足3%-4%的年增電力需求，而2018年，全社會用電量同比增長8.5%，創(chuàng)7年來增速新高。
如果用電需求一直如此高企，那就無解了。但我們認為電力高持續(xù)增長不可持續(xù)，未來需求增速將進一步放緩。
我們預測的增長趨勢是2019-2022年，用電需求增長在4.5%-5%間徘徊，未來總體上降到5%以下。如果以這個趨勢，到2022年以后，清潔能源能夠滿足我們的新增電力需求。而到了2025年以后就完全不需要煤電來補電量了。
以后，煤電機組將由電力型向電力電量型轉變，向為清潔電力提供輔助服務、保障靈活性、可靠性轉變。
不同級別的機組承擔不同的作用，具體而言，30萬千瓦以下排放達標的小機組主要承擔供熱功能，也可根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)靈活性需求改造成可多次啟停的機組，參與區(qū)域電網(wǎng)啟停調峰；30萬-60萬千瓦亞臨界機組進行靈活性改造，全力滿足未來高比例可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)下電力系統(tǒng)的靈活性需求；60萬千瓦以上超臨界、超超臨界機組是基荷機組，要保證在經(jīng)濟區(qū)間運行。
但對是否還要增加煤電、煤電何時達峰，業(yè)內還有爭議。不同利益背景下的機構做出的預測不一，國網(wǎng)預測在常規(guī)情景下，2025年達峰；中電聯(lián)預測更晚些的2030年達峰。
還有一個爭議是，二氧化碳減排的大背景下，清潔利用的煤炭是否也是清潔能源，是否能夠享受清潔能源的相應政策，都沒有明確答案。此文章在中國節(jié)能網(wǎng)轉載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
